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积极应对人口老龄化是新时代重大的国家战略

放大字体  缩小字体 大连信息网     发布日期:2021-01-18  浏览次数:296
核心提示:/薛洪慧邵芳强/人口是影响国民经济和社会发展的基础性和关键性变量。我国自20世纪末开始正式进入老龄化社会,老龄化已经成为今后

    / 薛洪慧 邵芳强 /

    人口是影响国民经济和社会发展的基础性和关键性变量。我国自20世纪末开始正式进入老龄化社会,老龄化已经成为今后较长一段时期我国的基本国情,是人口长期均衡发展亟须解决的重要矛盾。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确将应对人口老龄化实质性提升至“国家战略”的高度,为我国积极应对人口老龄化作出了既立足当下又着眼长远的战略部署。

    积极应对人口老龄化,事关国家发展全局

    积极应对人口老龄化,是党中央在正确判断我国人口发展趋势基础上作出的战略决策,事关实现“两个一百年”奋斗目标,事关全面建设社会主义现代化国家发展蓝图,对于坚持以人民为中心的发展思想、实现经济高质量发展、维护国家安全与社会和谐稳定,具有重大意义。

    积极应对人口老龄化,是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求。“十四五”期间,我国将进入老龄化急速发展阶段,60岁以上老年人口将突破3亿,占总人口的比重将超过20%,进入比较典型的老龄社会。老年人家庭空巢化、独居化、小型化、少子化态势继续深入发展,家庭负担加重、社会保障支出剧增、养老和健康服务供需矛盾愈加突显,老年群体日益增长的美好生活需要与老龄事业发展不平衡不充分之间的矛盾将更为明显。积极应对人口老龄化,总体建成老年友好型社会,是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。

    积极应对人口老龄化,是实现经济行稳致远的必要保障。2035年我国将进入超老龄社会,2050年前后老年人口和老龄化程度达到峰值,人口老龄化进程的关键时间节点与实现社会主义现代化强国“两步走”战略安排的时间节点高度重合。党中央在人口老龄化进程的“窗口期”提出实施应对人口老龄化战略,是对即将到来的重大社会问题的主动应对,是化风险于无形,化被动为主动的战略举措。

    积极应对人口老龄化,是维护国家安全与社会和谐稳定的重要举措。“十四五”期间,我国老龄问题将由隐性、缓慢发展向显性、加速发展转变,由相对单一的社会领域问题向经济、政治、社会、文化等多领域问题转变,使得经济社会发展各领域急剧承压,应对任务极为繁重。只有积极应对人口老龄化,才能有效防范和化解人口老龄化带来的社会稳定风险和国家安全风险。

    积极应对人口老龄化,是一项重大的系统工程

    积极应对人口老龄化,是一项战略性、全局性、综合性的宏大系统工程,必须站在决胜全面建成小康社会、从富起来向强起来迈进的历史新起点上,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以解决新时代主要矛盾为切入点,统筹谋划,整合社会资源,调动社会力量,共同攻坚克难,做到及早应对、综合应对和科学应对。

    应对人口老龄化,要做到及早应对。我国正经历着迄今为止人类历史上规模最大的老龄化进程,人口“又多又老”成为我国社会主义现代化建设始终面临的基本国情。当前,我国老年人口仍以低龄老年人口为主,仍处于社会抚养比较低的历史时期。2021-2030年,我国将进入重度老龄化的超老龄社会,迎来我国从未经历的“人口负增长”与“人口快速老龄化”叠加的局面。届时,将是人口老龄化影响中国经济增长潜力最为显著的时期,也是我国应对人口老龄化最艰难的阶段。若不尽早采取针对性措施,将导致我国经济增长下滑、公共财政赤字、社会保障制度支付危机等风险的不断加大。战略在于谋势,在人口老龄化所剩不久的战略机会窗口期,我们必须未雨绸缪,及早提出并实施积极应对人口老龄化的各项战略安排,进行持续性的干预行动。

    应对人口老龄化,要做到综合应对。应对中国人口老龄化的治理模式和政策体系并不是孤立的策略或对策集合,谨防以某一涉老领域的专项规划替代综合性老龄规划的战略短视,而应更多置于国家整体发展框架中加以思考和布局。老龄化的影响已经渗透到中国社会的各个领域,它所呈现的是一套跨越功能边界的非结构化公共事务问题,分工细密、层级分明、专业导向和行政驱动的传统政府管理模式难以实现有效治理,需要以“综合性”的战略视角来调节乃至重构目前我们为解决老龄问题而实施和运作的公共政策和公共管理体系。传统做法较多强调为老年人提供更多的社会和经济支持,但在老龄化常态化的社会背景下必须跳出这一思维定势,在多元共治和可持续发展的基础上构建兼顾整体性和动态性的社会和经济支持系统,调动并整合政府、社区、家庭、社会组织和企业等不同社会系统主体的作用,在重视社会和经济体系整体均衡的基础上,协调不同群体和世代之间的需求和福利平衡,并通过创新的制度和政策安排赋予老龄社会以新的活力。

    应对人口老龄化,要做到科学应对。“健康老龄化”是积极应对人口老龄化的科学定位和顶层设计。从生命全过程的角度,从生命早期开始,对所有影响健康的因素进行综合、系统的干预,营造有利于老年健康的社会支持和生活环境,以延长健康预期寿命,维护老年人的健康功能,提高老年人的健康水平。改变人们的传统理念,更新老年定义,扩展政策应对空间并进行文化升级,推动营造积极老龄化的社会氛围。当前,老龄社会治理面临的许多问题都源于传统以中青年人口为核心的社会所形成的观念、文化和制度政策安排,制约着老龄社会的发展。这既让老年人利益受损,又导致老年人力资本的极大浪费。应在制度和政策安排的层面上确立“年龄平等”的原则,在继续弘扬尊老爱幼文化传统的基础上重新定义老年与老龄,突破传统上聚焦于生理年龄的单一静态标准,形成可准确反映人口动态和社会现实的界定标准和分类依据,并在此基础上调整有关的制度安排和政策体系,在更广泛的政治、经济、社会、文化等方面的变革和发展中强调年龄平等观念,消除现有治理格局中存在的固有障碍及歧视,实现不同年龄群体之间的公平参与和共同发展。

    薛洪慧,大连海事大学马克思主义学院硕士研究生。

    邵芳强,大连海事大学马克思主义学院副教授,辽宁省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员。

 
 
 

 
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